天津公务员申论热点:地方财政虚肿

发布时间:2014-11-04 14:46:58 来源:一佳公务员考试网 点击量: 我要分享

    在巨大的财税增收压力下,一度得到治理的返点引税等做法,在一些地方又见抬头。记者近来在基层采访发现,一些地方不惜成本,违规操作,财政空转,制造增收假象,给地方经济社会发展带来极大隐患。

  一位被提拔到一个大县担任县委书记的官员告诉记者,调任的大县财政收入账面的数字有8亿多元,县级工业园区号称企业产值高达76亿多元。但是自己到任后对账发现,实际这个县财政收入不到5亿元,虚报率超过30%;园区企业销售收入实际不过19亿元,园区大片土地荒芜、企业厂房闲置。这位县委书记说,从表面上看,自己被提拔了,风风光光,但实际上接手的是“一手烂得不能再烂的牌”。

  有地方号称财政增收大县,各类经济指标数字连年上扬,但是当地公务员和教师连正常的工资和津补贴都难以到位。中西部地区某县财政收入号称20多亿元,在当地名列前茅,但是审计部门一查账,发现虚报数字超过三分之一。前任领导提拔了,到任的新领导叫苦不迭。去年临近过年,这个县的主要领导不得不四处“活动”,“化缘”发放工资,勉强让教师和公务员拿钱过了年。

  有地方号称建设“总部经济”,但事实上,引进的企业只是在当地兴建了一些用于接待、度假的“会所”。所谓的企业总部只是变更公司注册地,对地方谈不上实际的生产力,政府和企业一起玩的就是一个“数字”。

  梳理发现,一些地方财税造假手段主要有以下几种:

  鼓动企业虚开发票,在企业纳税后,县乡财政再以“项目扶持”“纳税大户奖励”等方式将钱返还给企业;

  以奖励方式对纳税大户变相“返点引税”,返点幅度甚至高达30%50%;

  出台优惠政策“筑巢引凤”,吸引“企业总部”入驻,在企业纳税入账后,再将所纳税款的全部或者部分返还企业;

  调动住房公积金、社保基金、融资平台资本金,应付当期财政考核任务,检查完后再转回去;

  直接指挥园区企业虚报产值和税收利润等;

  ……

  种种财税造假行为的出现,说到底是为了政绩考核。一些市县政府领导为了体现任内政绩,不顾实际,下达的税收指标任务年年递增;一些上级政府考核基层干部,片面看重收入增幅,不问资金来源出处,“官出数字,数字出官”,结果必然是“上有所好,下必甚焉”。

  一位在基层挂职的县领导向记者坦言,有一次市里开会谈到财政增收的问题,有领导很严肃地说:“预定的财政增收任务是一定要完成的,如果完不成,请提前说,我们立即换人,自然有人能干。”在权力的高压下,这种做法必然层层传递,有的基层地方官员为了保住“乌纱帽”,被逼着变本加厉,违心造假。

  事实上,一些地方财税造假,官员都心知肚明,后任接过前任的财政“假账本”,尽管心有不悦不甘,乃至不屑忌恨,但是碍于各种原因,不得不“打掉牙往肚里咽”。

  中西部地区的一位地方官员向记者诉苦说,刚到任时也想“挤一挤”财政水分,但毕竟大家同在一个地方为官,前任领导有的被提拔重用,有的调到市直部门,有的调到邻县担任主官,一挤,他们会说你拆他的台,说不定会给你小鞋穿,到时工作很难开展,所以只好作罢。

  不少官员都经历过这种苦恼,现实的选择往往是“明哲保身”“将错就错”“一任接着一任干”,财税假账成了谁也不愿揭开的盖子,其危害自然越积越大。

  如虚报利税、虚开发票,以及打造所谓的“总部经济”等种种财税造假行为,表面上看,一时为县乡政府揽取了税源,其实玩的是“左口袋进,右口袋出”的游戏,企业少缴了税收,地方做高了财政数字,二者各有所得,但合理合法的税款则多有流失。

  又如一些地方为了筹集“返点引税”“项目扶持”所需的“奖励资金”,或高息举债,或动用现有财政资金,这对本来就很羸弱的县乡财政无疑是雪上加霜。

  总之,种种造假行为,增加了基层压力,加重了企业负担,吹大了“税收泡沫”,最终危害地方经济的长远发展,甚至造成恶性循环,无法自拔。

  尽管财税造假的现象并不普遍,但这种苗头必须引起重视。在经济增速放缓的背景下,各级地方政府更应严格按照中央的要求,从实际出发科学制定调整财税收入增长的目标计划,同时加大结构性减税的力度,扶持企业发展,着力培育税源,严惩各种造假行为。

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